财税改革攻坚“最难啃的骨头”

财税改革攻坚“最难啃的骨头”
日前,国务院印发《施行更大规划减税降费后调整中心与当地收入区分变革推动计划》,出台了关于调整中心与当地收入区分变革的三大行动,对进一步理顺央地财务分配联系,有力履行减税降费方针,具有重要含义。  三大行动包含:一是坚持增值税“五五同享”份额安稳。进一步安稳社会预期,引导各地量体裁衣开展优势工业,鼓舞当地在经济开展中培养和拓宽税源,增强当地财务“造血”功用,营建自动有为、竞相开展、实干兴业的环境。二是调整完善增值税留抵退税分管机制。树立增值税留抵退税长效机制,并坚持中心与当地“五五”分管份额不变。为缓解部分区域留抵退税压力,增值税留抵退税当地分管的部分(50%),由企业所在地悉数担负(50%)调整为先担负15%,其他35%暂由企业所在地一起垫支,再由各地按上年增值税同享额占比均衡分管,垫支多于应分管的部分由中心财务按月向企业所在地省级财务调库。三是后移消费税征收环节并稳步下划当地。依照健全当地税系统变革要求,在征管可控的前提下,将部分在出产(进口)环节征收的现行消费税品目逐渐后移至批发或零售环节征收,拓宽当地收入来历,引导当地改进消费环境。  经济日报记者就相关热点问题采访了专家学者。  为减税降费方针履行供给保证  中心与当地财务事权和开销职责区分被称为财税体制变革中“最难啃的骨头”。《计划》明晰,坚持现有财力格式整体安稳,树立愈加均衡合理的分管机制,稳步推动健全当地税系统变革,树立权责明晰、财力和谐、区域均衡的中心与当地财务联系,为减税降费方针履行创造条件,保证让企业和人民群众有实实在在的取得感。  本年我国施行近年来力度最大的减税降费方针。据统计,1月至6月全国累计新增减税降费11709亿元,其间本年新出台减税方针合计减税5065亿元。一起,施行更大规划减税降费,给财务收支平衡带来较大压力。  “施行更大规划减税降费是应对当时经济下行压力的要害之举,调整中心与当地收入区分变革是履行减税降费方针的重要保证。”我国财务科学研究院副院长白景明表明。  近年来,中心与当地收入区分变革一直在着力推动。从2016年5月1日起,与全面推开营改增试点同步施行调整中心与当地增值税收入区分过渡计划,一切职业企业交纳的增值税均归入中心和当地同享规划,中心和当地各同享50%,过渡期暂定2年至3年。  “现在当地财务收入增速大幅放缓,但保民生、稳增加等多方面的开销压力并没有削弱。此次推出的变革行动,一方面可以有用缓解当地尤其是财务运转困难区域收入压力,增强当地应对减税降费的才能,保证减税降费方针持续稳步推动;另一方面,有利于推动区域财力均衡开展,进一步理顺中心与当地财务分配联系。”白景明说。  坚持增值税同享份额安稳有利于安稳社会预期  依据《计划》,在2016年《国务院关于印发全面推开营改增试点后调整中心与当地增值税收入区分过渡计划的告诉》确认的2年至3年过渡期到期后,持续坚持增值税收入区分“五五同享”份额不变,即中心同享增值税的50%、当地按税收交纳地同享增值税的50%。  增值税是我国第一大税种。这个行动有利于进一步安稳社会预期,引导各地量体裁衣开展优势工业,鼓舞当地在经济开展中培养和拓宽税源,增强当地财务“造血”功用,营建自动有为、竞相开展、实干兴业的环境。  “持续坚持增值税收入区分‘五五同享’份额不变,给当地政府吃了一颗‘定心丸’。当地政府收入预期稳了,对进一步拟定和履行未来相关方面重要规划具有基础性效果。”白景明说。  在留抵退税方面,《计划》明晰,调整完善增值税留抵退税分管机制。树立增值税留抵退税长效机制,结合财务收入局势确认退税规划,并坚持中心与当地“五五”分管份额不变。  北京国家会计学院财税与使用研究所所长李旭红剖析,此项方针与本来的留抵退税分管机制相比较,最首要的改变在于可以依据各地的增值税收入状况来进行留抵退税额度的分摊,这充分考虑到了增值税税基活动的特色,避免了一些欠发达区域由于工业结构的限制,外购数额大而导致当地财务退税担负重的状况,“这样的留抵退税分管机制更为公正、合理”。  “增值税留抵退税增加了企业现金流,但一起也减少了当地财务收入,此次针对增值税留抵退税分管机制的变革办法有利于缓解这一对立。”中心财经大学我国公共财务与方针研究院院长乔宝云表明。  对外经济贸易大学财务税务学系系主任毛捷以为,调整完善增值税留抵退税分管机制,实际上采取了获益准则,假使当地增值税收入较多,那就相应多担负一部分;若增值税收入较少,则由中心进行统筹平衡补助一部分。这对增值税收入增加缓慢而留抵退税压力较大的当地是严重利好。  稳步推动财税体制变革利当下又利久远  《计划》明晰,后移消费税征收环节并稳步下划当地。依照健全当地税系统变革要求,在征管可控的前提下,将部分在出产(进口)环节征收的现行消费税品目逐渐后移至批发或零售环节征收,拓宽当地收入来历,引导当地改进消费环境。  我国消费税归于中心税,且首要在出产(进口)环节征收。李旭红剖析,这次消费税变革办法含义严重:一是将纳税的环节由出产转向批发或零售,更为表现消费税的特色。在消费环节征收,可以引导政府主体重视关于消费市场的扶持,优化营商环境,提高工业晋级;二是将消费税逐渐下划当地,弥补当地税收收入来历,有助于健全当地税收系统;三是健全消费税准则,为消费税履行税收法定做准备。  白景明以为,此次变革明晰后移消费税征收环节并稳步下划当地,有助于扩展消费税税基,拓宽当地政府收入来历,“变革先对高级手表、宝贵首饰和珠宝玉石等品目施行,首要由于这部分产品在消费税收入中占比相对较小,有助于试点稳步推动”。  “中心和当地财务收入联系牵一发而动全身,这次变革将对当地财务收支行为发生一系列重要影响。此次推出的变革行动直击中心与当地财务分配联系中的难点,从短期看有利于支撑当地政府履行减税降费方针、缓解财务运转困难,从长时间看也将为进一步深化我国财税体制变革添砖加瓦。”毛捷表明。(经济日报·我国经济网记者 曾金华 董碧娟)